（2014年9月25日）
党的群众路线教育实践活动开展以来，通过群众提、自己找、互相帮、集体议、上级点，聚焦“四风”查找问题，征求群众意见建议144条，对照检查材料查摆突出问题169条，专题民主生活会和专题组织生活会提出批评意见330条，上级党组织和督导组点明问题36条。根据“四个回应”要求，将查摆的问题梳理列出清单，逐项研究整改措施，形成县委常委会整改方案。
一、总体目标
深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦“四风”突出问题，认真落实“四个回应”抓整改，以作风建设实际成效取信于民；坚持心系群众，为了群众，密切联系群众，做好新形势下群众工作；坚持解放思想，敢于担当，敢于负责，不断提高领导水平和工作实效；坚持原则，开展批评，发扬民主，不断巩固全县民主团结、奋进和谐的政治局面；坚持严于律己，艰苦奋斗，勤俭办事，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气和政治生态。
二、整改任务、责任分工与完成时限
（一）严格遵守和执行党的政治纪律
1．始终与党中央保持高度一致。坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央各项决策部署，确保中央政令畅通、令行禁止。（牵头领导：吴烨，责任单位：县委办、组织部，整改时限：长期）
2．严格遵守政治纪律。严格遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则，不散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不发表违背中央和省委决定的言论，不参与各种非法组织和活动，不制造、传播政治谣言及不实信息。（牵头领导：吴烨，责任单位：县委办、组织部，整改时限：长期）
（二）切实加强自身建设
3．抓好理论武装，不断增强政治定力。以深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为重点，紧密结合我县经济社会发展实际，创新县委理论中心组集中学习平台，每年组织集中学习不少于12天。（牵头领导：吴烨，责任单位：县委办、宣传部，整改时限：长期）
4．贯彻民主集中制，增强科学决策能力。健全征求意见、专家论证、民主协商、公开听证等决策制度，建立重大决策社会稳定风险评估机制，坚持把群众利益和意愿贯穿决策全过程，不搞“一言堂”、“一刀切”、包办代替和强迫命令。（牵头领导：吴烨，责任单位：县委办、组织部，整改时限：长期）
7．保持清正廉洁,恪守为政底线。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，旗帜鲜明地执行廉洁从政准则和廉洁自律各项规定，带头洁身自好，纯洁生活圈，净化社交圈，规矩工作圈，管住活动圈，切实管好子女、亲属和身边工作人员。（牵头领导：柳达，责任单位：纪委，整改时限：长期）
（三）坚持不懈、持之以恒地反对“四风”
8．摆正政绩观，维护好群众利益。对照“四面镜子”、“三严三实”要求和焦裕禄精神，把发展社会事业和解决民生问题作为重点，把更多的精力、人力、财力向农村、基层、偏远地区倾斜，坚决防止和杜绝“形象工程”、“政绩工程”。（牵头领导：欧喜安、董瑞成，责任单位：县直机关工委、县财政局、县民政局，整改时限：2014年12月底前）
11．强化责任担当，增强履职履责能力。深入推进“领带驻连”示范工程，常委带头自加压力、主动作为，敢于直言、敢于碰硬，加强对重点工作、重大问题、紧迫任务的目标管理、日常督查和追究问责，深入一线抓进度、抓协调、抓推动。（牵头领导：吴烨，责任单位：县委办，整改时限：2014年12月底前）
12．改进调查研究，增强决策质量。常委带头选准一个课题、联系一个乡镇、指导一个部门、蹲点一个村、领题解决一批突出问题、牵头一个重点项目，每年开展经验型、问题型和对策型调研不少于2次，形成高质量的调研报告不少于2篇。（牵头领导：吴烨，责任单位：县委办、县委政研室，整改时限：2014年12月底前）
13．规范政府职能，优化发展环境。大力简政放权，厘清政府和市场的边界。健全审批管理制度，建立行政审批事项目录清单、行政权责清单。整合执法主体，减少行政执法层级，完善行政执法程序，努力营造与振兴发展相适应的发展环境。（牵头领导：黄文虎，责任单位：县政府办，整改时限：2014年12月底前）
14．发扬优良传统，提升思想境界。自觉用共产党员的标准严格要求自己，大力弘扬艰苦奋斗精神，把岗位当职责、把职责当追求，用心破解发展难题、突破发展瓶颈，讲奉献不求索取，讲艰苦不图安逸，讲奋斗不计名利。（牵头领导：欧喜安、柳达，责任单位：县纪委监察局，整改时限：2014年12月底前）
15．强化监督管理，规范干部行为。建立健全加强党员领导干部教育管理监督机制，持续不断地开展作风大检查，重点加大对节假日期间、八小时以外的监督，严查私下喝小酒、打小牌等松散现象。（牵头领导：柳达，责任单位：县纪委监察局，整改时限：2014年12月底前）
16．严控“三公”支出，堵住管理漏洞。认真落实《“三公”经费管理使用公开制度》，加强“三公”经费审计监督，严查“三公”经费支出情况、职务消费情况、领导干部廉洁自律情况以及因决策失误造成的损失浪费问题，严肃查处违法违规的单位和责任人。（牵头领导：黄文虎、柳达，责任单位：县政府办、县纪委监察局、县财政局，整改时限：2014年12月底前）
17．规范公务接待，杜绝铺张浪费。建立健全公务接待集中管理、接待单位审批控制、公务接待清单和公务联系函等制度，探索建立接待资源共享机制，严查以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支问题。（牵头领导：柳达，责任单位：县纪委监察局，整改时限：2014年12月底前）
18．坚持节俭办事，倡导勤俭招商。严格控制招商引资、项目建设公务支出，外出招商不准入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品，不准用公款参与高消费。（牵头领导：柳达、闫吉，责任单位：县纪委监察局、县委宣传部、县商务局，整改时限：2014年12月底前）
（四）解决事关群众切身利益的问题
19．加大资金投入力度，及时解决一批农村道路、城市地下工程等与民生相关的小项目、小工程建设，及时解决民众合理诉求。（牵头领导：董瑞成，责任单位：县发改局、县住建局、县民政局，整改时限：2014年12月底前）
20．加大政策宣传引导，对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度，扩大党员群众参与面，把宣传引导做在决策之前，取得群众理解和支持。（牵头领导：黄文虎、闫吉，责任单位：县委宣传部、县政府办、广电局，整改时限：2014年12月底前）
21．加快推进畜禽污染整治工作，以白莲河水库整治为突破口，着力加强主干渠道、饮用水源污染治理，确保白莲河大水厂向城区供应的饮用水安全。（牵头领导：付宇，责任单位：县环保局、县畜牧局、县工商局，整改时限：2014年12月底前）
22．加大城区改造力度，有步骤推进城区小路、小巷改造。增强管理意识，强化管理责任，提高管理水平。（牵头领导：黄文虎，责任单位：县住建局，整改时限：2014年12月底前）
23．深入推进城区“两违”查处，严厉打击“两违”行为。（牵头领导：黄文虎，责任单位：县住建局、县城市执法局，整改时限：2014年12月底前）
24．加大公路“治超”力度，依法打击车辆违规运载行为，加强执法队伍建设，纠正以罚代管、以罚代卸等不作为、乱作为行为。（牵头领导：黄文虎、柳达，责任单位：县纪委监察局、县交通局、县城市执法局，整改时限：2014年12月底前）
25．大力推进文化体制改革，着力培养文化人才，大力推进文化产业发展。（牵头领导：闫吉，责任单位：县文化局，整改时限：2014年12月底前）
26．加强基础教育均衡发展，完成学校综合布局，加快推进教师补充机制，提升全县教学科研水平。（牵头领导：闫吉，责任单位：县教育局，整改时限：2014年12月底前）
27．加快推进镇村医疗卫生网点建设，不断完善医疗救助体制，切实解决群众看病难、看病贵的问题。（牵头领导：黄文虎，责任单位：县政府办、县发改局、县卫计局，整改时限：2014年12月底前）
28．加强食品药品监控力度，严厉打击制造销售假药、假种、有害食品行为，让群众能采购到放心食品、药品。（牵头领导：欧喜安，责任单位：县食品药品监督管理局、县公安局、县工商局、县技术监督局，整改时限：2014年12月底前）
29．加强农村“网格化”管理，启动覆盖县城区和各镇区的视频监控“千里眼”工程，扎实推进综治工作“末端治理”，给群众更多安全感。（牵头领导：陈元凯，责任单位：县委政法委、县公安局，整改时限：2014年12月底前）
（五）联系服务群众“最后一公里”问题
30．加强基层党组织建设。结合指导督导基层开展教育实践活动，认真抓好整顿软弱涣散基层党组织工作。加快推进职能部门职能下移、重心下移、资源下沉，提升基层党员活动中心服务功能和能力。（牵头领导：李葆良，责任单位：县委组织部，整改时限：2014年12月底前）
31．选好、用好、管好村（社区）带头人。组织好村（社区）“两委”换届，选拔好村（社区）“带头人”。建立基层组织后备人才库，重点培养和跟踪培养大学生村官和优秀创业青年担任“两委”班子成员。（牵头领导：付宇、李葆良，责任单位：县委组织部、县民政局，整改时限：长期）
32．全面推行驻村联户、结对帮扶制度。认真落实“城乡互联，结对共建”要求，延伸拓展“三带三全”活动，确保每个贫困村都有结对帮扶单位，每名特困群众家庭、五保老人、留守儿童都有帮扶党员干部。（牵头领导：李葆良，责任单位：县委组织部，整改时限：长期）
33．健全落实“四议两公开”管理制度。狠抓村（社区）民主议事、民主决策、党务公开、村务公开、民主理财、民主监督等各项民主管理制度落实，深入推进村务监督委员会建设，保证村级各项事务公开、公平、公正。（牵头领导：柳达、李葆良，责任单位：县纪委、县委组织部、县民政局，整改时限：长期）
34．加大基层基础保障力度。严格落实基层党组织“一定三有”、“三有一化”政策，确保基层党组织工作经费、基层干部报酬待遇和基本养老医疗保险、基层党组织活动场所和服务设施、基层党组织服务群众专项经费等政策逐步落实到位。（牵头领导：董瑞成、李葆良，责任单位：县委组织部、县人社局、县民政局，整改时限：长期）
35．加强便民服务中心建设。巩固镇村两级便民服务机构建设，下放部分业务办理到村（社区），完善制定业务办理流程、业务受理范围、工作承诺及办结时限制度，实行村（社区）两委干部轮流坐班制，确保群众办事“小事不出厅、大事不出镇”。（牵头领导：李葆良，责任单位：县委组织部，整改时限：2014年12月底前）
36．开展“我为群众办实事”活动。建立党员联系群众机制，以县直部门和乡镇为单位，组织机关党员到村、社区贫困户家中，开展“我为群众办实事”活动。（牵头领导：李葆良，责任单位：县委组织部、县直机关工委，整改时限：2014年12月底前）
37．开展“信访积案大化解”活动。对县、乡两级信访积案，落实信访包案机制，每月组织一次信访积案集中研究，努力化解一批信访积案，逐渐减少信访量。（牵头领导：欧喜安，责任单位：县纪委监察局、县群众工作局，整改时限：长期）
38. 健全企事业联系制度，加大企业扶持力度。加大重点企业、重点项目已投产企业、小微企业、本土企业联系扶持力度，制订出台争创商标的优惠政策，扶持企业争创商标、壮大品牌。（牵头领导：董瑞成，责任单位：县发改局、县经信局、县财政局，整改时限：长期）
三、强化正风肃纪
1．开展“弘扬新风正气增能量”活动。大力弘扬“闻一多文化”，扎实开展各层级文明单位、道德模范、身边好人创建和评比活动，大力倡树勤奋敬业、诚信友善、移风易俗的文明新风，纠正封建迷信、奢侈攀比、铺张浪费等不良习气。（牵头领导：闫吉，责任单位：县委宣传部、文明办，整改时限：长期）
2．加大腐败案件查处力度。始终保持惩治腐败的高压态势，对腐败案件实行“一案双查”，发现一起、查处一起。以发现问题、形成震慑为主要任务，每年不定期组织6次明查暗访工作，加大查访成果运用。（牵头领导：柳达，责任单位：县纪委监察局，整改时限：2014年12月底前）
3．坚决整治为官不为问题。开展为官不为问题监督检查，对心不在焉、萎靡不振、不违规不违纪但也不干事不担责的“庸、懒、混”行为，执行政策不作为、乱作为、慢作为行为，对信访维稳不上心、不研究、不担当等作为，予以严肃查处。（牵头领导：柳达，责任单位：县纪委监察局、县群众工作局，整改时限：2014年12月底前）
4．准确把握、严格执行政策。坚持“于法有据，宽严相济，宽严有度”原则，区别处理违纪问题。对主动上交“红包”等款物的，数额不大、情节较轻的，可减轻、免予处分或不予处分；对数额较大，不报告、不上交的，依照有关规定处理。（牵头领导：柳达，责任单位：县纪委监察局，整改时限：2014年12月底前）
5．大力整治选人用人上的不正之风。建立完善干部选拔任用工作全过程纪实制度，健全干部“带病提拔”等问题倒查和责任追究机制，加大举报受理查核力度和典型案件通报力度。严肃查处违反组织人事纪律的行为，营造风清气正的政治生态。（牵头领导：柳达、李葆良，责任单位：县纪委监察局、县委组织部，整改时限：2014年12月底前）
6．爱护基层干部。强调严格管理的同时，对基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，防止被误读、被污名化。加大从基层和重点工程一线选人用人力度，选拔干实事、出实招、见实效的干部。（牵头领导：李葆良，责任单位：县委组织部，整改时限：2014年12月底前）
四、加强建章立制工作
1．健全完善县委常委会工作制度体系。修订完善原有的县委常委会讨论重大问题票决、集体研究决定“三重一大”事项、决策事项督查督办等工作制度，形成制度汇编，为县委各项工作提供制度保障。（牵头领导：吴烨，责任单位：县委办，整改时限：2014年12月底前）
2．完善目标责任考核机制。坚持业绩亮晒，突出业绩导向和科学发展导向，加大改革、三农、民生工作等考核权重，规范园区建设管理，引导各级领导干部牢固树立正确的政绩观。（牵头领导：李葆良，责任单位：县委组织部，整改时限：2014年12月底前）
3．健全干部教育培训机制。针对部分党员干部存在理想信念、市场理念、法纪观念“三个缺失”，认真落实干部教育培训规划，逐步提升各级干部思想理论水平。（牵头领导：李葆良，责任单位：县委组织部，整改时限：2014年12月底前）
4．改进干部选拔任用办法。严格执行新颁布的《党政领导干部选拔任用条例》，强化党委、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。建立健全酝酿干部常态机制和竞争性选拔干部工作机制，改进民主推荐、民主测评的措施办法。加大年轻优秀干部培养力度，合理使用各年龄段干部。（牵头领导：李葆良，责任单位：县委组织部，整改时限：2014年12月底前）
5．强化基层组织制度建设。针对部分基层组织软弱涣散、干部“走读”现象严重等问题，出台加强乡镇干部管理做好服务群众工作的意见，完善县乡村党建工作考核和管理体系。（牵头领导：李葆良，责任单位：县委组织部，整改时限：2014年12月底前）
6．规范和落实干部管理监督各项制度，加大提醒谈话、诫勉谈话和函询力度，探索推行干部预警、家访提醒等做法，试行干部任中经济责任审计工作。（牵头领导：李葆良，责任单位：县委组织部、县审计局，整改时限：2014年12月底前）
7．建立“三简一短”会议制度，统筹、精简会议，带头讲短话、开短会。推行“无会周”、“无会月”制度，每月第三周一般不召开会议，每年4月、11月不召开大型会议，一般性活动只安排相关人员参加。（牵头领导：欧喜安、柳达，责任单位：县委办、县纪委监察局，整改时限：2014年12月底前）
8．建立厉行节约反对浪费监督检查机制，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定的10个方面监督检查措施，并将贯彻落实情况纳入领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容。建立党政机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度，对违反规定造成浪费的，依法依纪追究相关人员的责任。（牵头领导：柳达、董瑞成，责任单位：县纪委监察局、县财政局，整改时限：2014年12月底前）
五、整改机制
1．牵头负责机制。县委常委根据职责分工，牵头制定分管联系领域内问题整改措施和整改任务落实，按照近期、中期、远期整改目标，制定路线图、明确时间表。各牵头部门和责任单位必须认真落实整改责任，进一步明确责任分工，细化分解任务，制定推进计划，确保各项整改措施落到实处。
2．整改通报机制。对整改落实进展情况，每半年通报一次，重点对整改过程中的好做法、好经验、好典型进行总结推广，对完成整改任务扎实有效的部门单位及时通报公布，对整改不力的进行通报批评，并限期整改落实。
3．挂牌销号机制。实行“分解任务、靠实责任、建立台账、边改边销”为内容的挂牌销号制度，对整改落实方案和推进措施中的目标任务、时限要求、方法措施、责任分工、具体项目、包抓干部等内容进行挂牌、限时办结。
4．承诺公示机制。在全县党政机关、公共服务行业、行政执法部门全面推行承诺公示制度，充分发挥县、乡、村三级政务便民服务网络功能，把与群众利益密切相关的办事事项、办事程序、办事权限、办事时限、办事结果等作出具体承诺。
5．督查问责机制。定期对整改落实情况进行跟踪督查，对工作不力的提出要求并责令整改，始终盯住不落实的事，追究不落实的人，做到有督查就有情况反馈，有督查就有处理结果，促进各项整改任务的全面落实。
6．群众评价机制。坚持开门整改，每年组织一次民主评议，让群众参与、监督整改全过程。建立基层群众回访制度，通过实地走访、问卷调查、电话了解、网上评价等方式，广泛听取群众的反映和意见建议，确保整改工作真正让群众满意。
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