中央《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》颁布后，福建省结合实际，大胆探索，扎实有序地推进干部人事制度改革，努力为推动科学发展、跨越发展提供坚强的组织保证和人才支撑。
一、坚持“三个突出”，正确把握改革方向
突出服务科学发展、跨越发展这个主题。根据中央促进科学发展的干部考核评价机制“一个意见三个办法”的精神，及时制定了《关于建立促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制的意见》以及地方、省直、高校、省管国有企业领导班子和领导干部综合考核评价办法，引导领导班子和领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，进一步增强服务发展、推动发展的自觉性和坚定性，切实树立有利于提高发展质量、增强发展后劲的选人用人导向。
突出建设高素质干部队伍这个关键。注重立足建设高素质干部队伍，围绕发现、培养、选拔、使用、管理、考核、监督等各个环节，健全科学的干部选拔任用机制和干部管理监督机制，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的干部人事制度体系，为科学发展、跨越发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。以规范干部选拔任用提名制度为重点，按照中央提出的“逐步形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度”要求，认真总结近年来我省各地的探索创新，并在龙岩、三明市开展试点工作，大力推进了干部提名制度的公开化、民主化、规范化进程。以人尽其才为核心，重点提拔和使用那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的干部。以加强年轻干部培养为关键，加大省直机关单位领导班子配备45岁左右正职和40岁左右副职的力度，完善优秀年轻干部到基层锻炼制度，坚持定期选派一批年轻干部到县（市、区）领导班子挂职、任职，选拔一批市、县、乡优秀年轻处、科级干部到省直机关挂职。
突出提高群众满意度这个主旨。着眼于让群众满意、让干部服气，深入开展组织工作群众满意度调查，针对群众满意度较低的问题进行逐项整改，提出有针对性的改革方案，着力解决领导班子和领导干部队伍建设中的关键问题、干部人事工作中的重点难点问题和干部群众反映强烈的突出问题。2010年上半年，通过采取召开座谈会、个别访谈等形式，选择若干个县（区）、乡作为个案开展调研，深入了解当前领导班子和领导干部队伍建设中干部群众最关心的问题，重点分析研究规范干部提名工作、加大优秀年轻干部培养力度、优化干部队伍年龄和专业结构、健全干部交流保障激励机制等问题，提出针对性强、易于操作的具体措施办法，确保实践中更好地体现群众愿望和干部呼声，以务实的举措取信于民，获得多数干部和群众的认同和支持。
二、着力破解“四难”，增强改革实效
深化干部人事制度改革是一项系统工程，必须分清轻重缓急，集中力量攻坚克难，通过破解难题带动整体工作。我们及时制定了具体《实施意见》，提出了干部人事制度改革的重点工作以及近期重点推进的任务，以重点项目突破，不断将改革引向深入。
着力破解干部择优难问题。针对目前干部选拔任用民主机制不够健全，民主推荐、民主测评的科学性不够高，干部竞争择优机制不够完善等问题，以健全竞争择优机制、促进优秀人才脱颖而出作为改革重点，通过进一步完善领导班子和领导干部综合考核评价办法，加大竞争性选拔干部力度，全面开展差额选拔干部、选拔任用干部提名试点，注重从基层一线选拔党政领导干部等，实现汰弱扶强、好中选优。2010年以来，先后开展了21名省管领导干部、151名市管领导干部以及600多名县（市、区）管领导干部的联合公开选拔工作，建立起三级联动、联合公选、成本节约、运作高效的竞争性选拔统一考试制度。
着力破解干部绌退难问题。干部能上不能下、能进不能出，是长期困扰干部工作的一个难题。为破解这一难点，我们要求各地大胆探索实践，积累经验。比如，永定县出台了《调整不称职、不胜任现职科级领导干部暂行规定》等文件，创新干部七种“能下”办法；福安市以落实领导干部任期制、试用制、问责制、辞退、免职、辞职、降职等制度为切入点，探索多种形式的退出机制；平潭县着重从“改、调、退、试”四个渠道，疏通干部“出口”，等等。这些治庸治懒的改革措施，给得过且过不作为、当“太平官”的人敲了警钟，受到了干部群众的肯定。一些地方还积极研究制定不适宜现任职务和不称职的具体认定标准，探索制定合理安排不适宜担任现职干部的办法，努力推动这项工作朝着常态化、制度化方向前进。
着力破解干部交流难问题。当前，实施《公务员法》以及工资制度改革后，推进不同身份、不同层面和不同区域间干部的交流，面临着打破体制性障碍以及工资差距等问题。针对这种情况，一方面，着力健全干部交流的保障和激励机制，把干部交流与培养使用结合起来，引导干部自觉向艰苦地区、艰苦岗位交流，并切实解决干部交流中的住房、家属工作和子女入学等实际问题，保证干部交流顺利进行。2010年以来，共交流省管干部101名，其中省直机关与县(市、区)党政正职交流25名，县(市、区)党政正职跨设区市交流8名。泉州市从市直机关选派交流了13名年轻科级干部到乡镇（街道）担任党政正职，从县（市、区）直机关和乡镇（街道）选派交流了13名年轻科级干部到市直机关单位任中层相应职务。另一方面，严肃干部交流纪律，对交流对象、交流范围、交流时间都提出明确要求，教育干部以党和人民的事业为重，自觉服从组织决定。如漳州市规定在同一层级任职满10年的县（市、区）党政领导班子成员，在同一职位上任职满5年的市直机关（含具有行政职能事业单位）正处单位正职领导干部和任职满10年的副职领导干部，必须进行交流。
着力破解干部监督难问题。坚持将严格监督干部作为深化干部人事制度改革的重要内容，坚持从严要求与关心爱护相结合，不断健全干部管理机制。先后根据中央干部监督四项制度出台了相关制度，即《党政领导干部选拔任用工作记实办法（试行）》、《关于深入贯彻执行〈党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）〉的实施细则》、《关于深入贯彻执行〈地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）〉的实施细则》和《关于深入贯彻执行〈市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）〉的实施细则》。在加强关键岗位干部重点管理方面，我们针对县（市、区）党政正职的岗位特点，制定出台了《关于进一步加强县（市、区）委党政正职队伍建设的意见》，对县（市、区）党政正职实行重点培养、重点管理、重点教育、重点监督，立足早抓早管，做到关口前移、防微杜渐。
三、正确处理五个关系，稳妥有序推进
正确处理党管干部与扩大民主的关系。党管干部是干部人事制度改革必须坚持的基本原则，扩大民主是改革的基本方向，二者辩证统一，并行不悖。我们注意把握两个关键：一方面，稳步、有序地推进在干部工作中落实群众“四权”的各项民主改革，全面体现和牢牢把握党的干部政策、干部标准、干部任用资格条件和工作程序，把党的领导贯穿始终。另一方面，注意抓住“牛鼻子”，掌控大方向，管原则、管标准、管方法、管程序、管调控，从以直接和微观管理为主，转为以间接和宏观管理为主。重点抓住干部工作的方针、政策制定权，干部标准和选拔方式的主导权，重要人选的决定权，争议问题的仲裁权和工作过程的监督权。
正确处理德与才的关系。选拔任用干部，德与才二者必须同时兼顾、不可或缺，但又必须区别主次、分清先后，德领才，德润才，德为才帅，德在才先。近几年来，针对干部考察中“识德”的标准、范围和方式上的不足，进行了积极探索创新。一是细化考察内容。把干部的德分为政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等四个方面，每一个方面细化、量化考察指标，确保考察结果客观、准确。二是扩大考察范围。注意全方位、多角度考察，注重从关键时刻表现“识德”、从对待名利态度“识德”、从一线岗位“识德”和从历史表现“识德”等多方面的结合，确保考察的全面性。三是创新考察方法。总结提出了“四个必须”的工作方法，即考察前必须查个人档案、群众来信来访资料、有关会议记录等，谈话了解必须问知情人，民主测评、民主评议必须请群众（企业）代表参加，个人述职、考察材料必须体现八小时以外情况,确保考察结果的真实性。
正确处理严格要求与关心爱护的关系。坚持严格要求、严格管理、严格监督，对干部严在平时、严在日常、严在防范，管理监督强调抓早、抓小、抓苗头倾向。同时，注重激励关怀，特别是注重激励关心长期在基层和艰苦地区的干部，明确提出重视关爱基层干部，在全社会营造基层干事创业的良好氛围，对优秀的基层干部，在晋级、奖励、评优等方面应适当予以倾斜；重视把县党政正职作为设区的市领导班子和省级部门领导干部的重要来源，对长期在条件艰苦地区工作表现突出，以及在推进海西建设重大任务、重大项目、重点工作中做出突出成绩的县党政正职，大胆提拔使用；对选派到基层一线任职、经受考验锻炼的优秀干部，除提拔重用外，还可以根据干部本人意愿，适时选调回省、市级机关任职，解决他们的后顾之忧。
正确处理坚持原则与探索创新的关系。坚持发挥人的主动性和发挥制度的规范性相结合，努力提高干部工作制度化、规范化、科学化水平。一方面，在提高干部的学习力、执行力和创新力上下功夫，明确要求各部门各单位领导干部特别是组织人事干部，切实提高把握政策、执行政策、运用政策的能力，做到既注重解放思想、先行先试、探索创新，又注重坚持原则、按章办事、依法作为。另一方面，在建立健全各项制度上下功夫，努力实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人，防止制度执行力层层递减，真正做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松。
正确处理宏观指导与重视实践的关系。始终注重发挥上下两个方面的积极性，坚持自下而上的探索与自上而下的推进相结合。一是健全领导机构。成立了以主要领导为组长的省委干部人事制度改革工作联席会议领导小组，省委组织部专门成立了干部人事制度改革工作协调小组及办公室，各设区市也相应成立了工作机构，加强对改革的领导与指导。二是明确职责分工。印发了《关于2010-2020年深化干部人事制度改革任务分工方案》和《中共福建省委组织部关于干部人事制度改革重点项目任务分解方案》，把长期目标分解成阶段性目标和任务，明确年度推进计划和措施，逐项分解任务，落实责任。三是注重先行先试。鼓励基层从实际出发，针对改革中的重点难点问题，大胆研究、探索经验。对一些实践证明效果较好的做法，及时总结、宣传、提升、推广。积极运用媒体渠道，加强引导和舆情监测，让广大群众了解改革、支持改革、监督改革，努力营造有利于干部人事制度改革的舆论氛围。（作者为中共福建省委副书记、组织部长）
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