扩大干部工作民主，是深化干部人事制度改革的必然要求，是发展我国社会主义民主政治的客观需要，是匡正选人用人风气和提高干部工作水平的有效途径。自1995年《党政领导干部选拔任用暂行条例》颁布以来，干部工作民主制度不断完善，中央及有关部委相继颁发和实施了《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等一系列法规文件，并在各地区、各部门得到了有效实施；干部工作民主内容得到丰富，干部工作民主范围得到扩大，干部工作民主监督得到加强。随着干部人事制度改革的进一步深化，扩大干部工作民主面临新的形势和任务，需要进一步创新和完善扩大干部工作民主机制。
一、完善扩大干部工作民主的参与机制
干部选拔任用工作的参与对象既有领导干部，又有一般干部和群众，社会角色的不同和个体素质的差异，决定了他们参与干部工作的水平和程度不同。落实群众参与干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，必须建立完善扩大民主的参与机制。
完善民意调查机制。众所周知，群众是领导干部的服务对象，对于领导干部的工作实绩如何，最有发言权的是群众。建立和完善民意调查机制，可以有效带动群众间接参与干部工作，实现干部工作民主的政治参与。但是，在干部选拔任用工作中，群众的评价意见却往往难以吸收进来。这不仅不利于干部工作民主的扩大，而且很大程度上妨碍社会主义民主政治的发展。因此，我们应着力完善科学的民意调查机制，以此作为群众参与干部选拔工作的平台。在实际操作过程中，要注意干部工作民主与民意调查的衔接，处理好两个基本问题：一是民意调查应对事不对人，调查事项要具体和经过专门科学设计；二是民意调查应分清责任，切实做到具体事项的民意调查结果，对应具体领导干部的实绩评价。
完善信息公开和公平竞争机制。就干部工作的本质来说，没有公开就难有民主，没有公平竞争环境就难以保持长期的积极参与，干部工作民主的质量也就难以提升。要提高一般干部和群众参与的积极性和主动性，需要建立两种机制。一是建立信息公开机制。在干部工作民主扩大过程中，要注意掌握好公开和保密的尺度，坚持该公开的公开，该保密的保密，既要公开有度，也要保密有度。不仅要公开干部工作的有关政策、程序和拟任干部的基本情况，而且也要公开干部职数、职位空缺、班子结构要求等情况。二是建立公平竞争机制。公平竞争是干部工作民主的重要前提，也是调动广大干部参与积极性和主动性的关键所在。党委及组织部门应始终坚持正确的选人用人导向，遵守竞争规则，积极推行竞争上岗、公开选拔等方式，细化和明确竞争规则，促使广大干部在思想上有遵循，在行动上自觉遵守。
完善初始提名权机制。初始提名是干部选任的基础环节，直接影响着选人用人的公信度。领导干部既是本单位选人用人的决策者，同时又是上级或同级党委扩大干部工作民主的直接参与者，他们的意见分量重，从以往情况看，个别地方选任干部往往只要主要领导提名，就基本给组织考察和酝酿讨论定了调，组织考察按照主要领导的意图开展，酝酿、讨论、决定等环节按照主要领导的意图统一思想，这容易导致初始提名权失范。因此，在干部选拔任用工作中，要着力完善领导干部的初始提名权机制，通过扩大民主，体现公开、平等、竞争和择优原则，建立以群众提名为基础，组织部门提名为主导，党委全委会提名为核心，个人提名为补充的初始提名权机制。
二、健全扩大干部工作民主的运行机制
推荐、考察和任用是选人用人工作的三个关键环节，为了确保干部工作民主的有效实现，在对干部工作三个关键环节进行制度设计和制度创新后，还需要健全与之相配套的运行机制，做到依制周全，于事简便，使权力有效运行。
健全推荐环节扩大民主的机制。干部工作中，推荐环节是基础。实施民主推荐，有利于增强干部工作的群众基础，有利于提高选人用人科学性，有利于提高干部工作的民主化。要确保民主推荐，就要健全推荐环节的相关机制。一是建立群众参与的科学界定机制。在确定推荐范围时，要具体问题具体分析，进行分类处理。单位规模不同，推荐的范围和层次有别。二是健全防止拉票贿选行为的机制。一方面要态度鲜明地反对和制止拉票串票贿选行为，制定查处制度，强化查处措施，树立风清气正的民主环境。另一方面，营造公平竞争环境，逐步完善“公开自荐”的方式，防止拉票行为。三是建立民主推荐结果的反馈机制。正常情况下，推荐结果的票数多少可以反映民意，但不能唯票是从，简单地以票取人。在民主推荐时，一方面要多做考察了解工作，多方面听取意见，辨别民意真伪。另一方面，要及时反馈民主推荐结果，这是消除群众对推荐结果公正性、真实性猜疑的直接有效方法。
健全考察环节扩大民主的机制。干部工作中，考察环节是关键。科学考察干部，是准确识别干部的前提，是恰当任用干部的基础，是理性地对待干部的起点。在考察干部工作中扩大民主，是选拔任用干部、提高选人用人公信度的客观需要。确保考察干部环节中扩大民主，要健全三种机制。一是建立考察谈话对象的扩大机制。考察谈话的对象，除了《干部任用条例》规定的单位领导、中层干部和所在处室干部等必谈对象之外，还可以根据具体情况的需要适当扩大选谈对象。二是创新民主测评评议的细化机制。包括明确领导干部岗位的职责规范、完善评价等级标准和完善评议要素三个方面。三是建立考察结果的审核机制。可以对考察环节配套建立审核机制，建立由组织、人事、纪检、监察、信访、审计等相关部门人员组成的联合审核组，采取召开联席会议的方式，对考察结果及考察组成员进行审核，并形成考察干部环节中的固定工作机制。
健全决策环节扩大民主的机制。把好干部选拔任用决策关口，提高干部选拔任用公信度，关键在于健全科学民主决策机制,以确保在干部选拔任用决策环节中扩大民主。一是明确酝酿环节的程序操作机制。干部选拔任用程序一旦进入酝酿环节，也就可能形成难以公开透明的“暗箱”操作，这一阶段是民主难以公开体现的环节，也是易被群众所质疑的环节，尤为需要严格的程序机制来保障。二是推行管理环节的差额选拔机制。在任用决策干部环节中，可以实施推广差额上会的办法，给党委决策用人时提供更多选择的方案，这既是现代科学决策的要求，也是今后推动民主决策的努力方向。由于干部工作长期以来存在的能上不能下问题，致使如何处理落选干部是一个短期内难以解决的难题。因此，现实可行的办法是与后备干部管理相结合，建立和推行与后备干部管理相配套的差额选拔机制。通过民主推荐和差额考察的上会人选，都是拟任职位比较合适的人选，但职位的限制和优中选优的原则不可避免地使一些优秀干部落选，可以将经差额考察确认确实比较好的落选者，明确列入后备队伍进行管理，从而在制度和机制上探寻和破解干部能上不能下问题的新路径。
三、强化扩大干部工作民主的保障机制
扩大干部工作民主，除了要完善扩大干部工作民主的参与机制和运行机制之外，还需要坚实的保障机制作为后盾。具体而言，需要着眼于以下几个方面。
完善宣传教育机制。干部工作民主失真问题的出现与存在，很大程度上与民主意识不强、民主素质不高、民主氛围不浓有着直接关系。一项民主制度再好，倘若没有高素质的组织者、参与者，没有高效率的机制保障，也难以发挥应有作用。为此，在扩大干部民主过程中，必须把加强民主意识教育、提高民主素质作为基础性的保障机制来抓。不断提高组织人事干部的思想认识，引导他们把扩大干部工作民主，放到社会主义建设和民主政治发展的高度去认识，放到深化干部人事制度改革和政治体制发展的高度去思考，牢固树立干部工作依靠群众、立足于群众的观念，增强和强化干部工作的民主意识，自觉将落实、扩大民主贯穿于干部工作的始终。同时，也要引导群众正确对待扩大干部工作民主。民主推荐、民主测评、民主选举的质量，民主制度和机制的效率都需要群众民主素质的支撑。在扩大干部工作民主中，要切实注重加大宣传力度，提高群众对党的干部路线、方针、政策的知情度，提高群众的民主意识，熟悉民主程序，表达民主意见，行使民主权利，使群众真正参与到推荐、考察、监督和管理干部工作中去。
建立分工责任机制。在干部选拔任用工作中，往往存在出现问题互相推诿，出现事故互相推脱，分工不清，责任不明等情况，这严重妨碍了干部工作民主的有效实现。明确分工、落实责任，是干部工作扩大民主的客观需要。既要强化各级党委党管干部的职责，将推进扩大干部工作民主的要求放在更加突出的位置，作为一项长期性、系统性和战略性的工作抓实抓好；也要建立责任落实机制，把深化干部人事制度改革，扩大干部工作民主和选准用好干部作为考核党委工作的重要内容，明确各成员的责任和权利，并纳入对领导班子和领导干部的考核内容；还要加强监督检查力度，要加强对贯彻落实《干部任用条例》等干部制度法规的检查与监督，落实好群众参与干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，不断提高选人用人的质量和水平。
建立信息综合甄别机制。扩大干部工作民主涉及到民主推荐、考察、决策、监督等环节，因各地情况不同，在干部工作中难免出现信息良莠不齐、真假难辨、主次混淆等现象。为此，在扩大干部工作民主实践中，要建立综合甄别机制，及时、有效和准确地反馈信息。不仅要完善民主推荐结果的分析机制，防止简单地以票取人，或无视得票情况，还要健全民主考察的审查机制，全面、历史、公开、公正地评价干部，更要落实举报调查的核实机制，坚持做到“有举必查”、“有查必实”，积极组织调查力量，跟踪调查线索，做到件件有着落，事事有交待，调动群众参与干部监督的积极性。
完善监督机制。扩大干部工作民主，需要落实两种监督：群众监督。群众监督不能流于形式，而是要落到实处，产生实效，注重关键环节、重点对象的监督，注重监督方式方法，注重监督过程和监督结果。对一把手的监督。在干部工作民主中，党政一把手在选人用人方面常常起着“主导”作用，很容易出现监督缺位与虚化现象，需要加强对地方党政一把手的监督。
组织部门作为干部推荐、考察、任用和监督工作的重点操作和运行部门，在扩大干部工作民主中处于十分重要和关键的位置，责任重大，发挥着至关重要的作用。组织部门的保障作用发挥得如何，往往决定着扩大干部工作民主的实际效果。要提高组工干部的民主意识和民主素质，营造良好的民主环境和民主氛围，完善干部选拔任用工作的民主制度和民主机制。（作者为中共湖南省委组织部副巡视员、湖南师范大学在职博士生）
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