浠水县委常委、组织部长 李葆良
当前，适应新形势的需要，以“五个基本”建设为基础，以创先争优活动为动力，推动非公有制经济跨越发展，是党建工作面临的新课题。为此，我们必须正视问题，创新方法，全力推进非公经济组织党建工作上台阶、上水平。
一、正确认识问题
近年来，我县紧紧围绕“立足发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，采取“建、挂、联、调”四种形式实施党员安家工程，以“党员目标责任明白卡”等活动为载体实施兴家、富家工程，大多数非公经济组织党的组织优势得到了较好发挥，有力促进了非公经济发展。但由于非公经济组织和社会组织产权关系、组织结构、管理体制、经营机制具有特殊性，党建工作仍面临不少难点。
工作方式的滞后性，使党组织和党员的作用难发挥。非公经济组织党建工作方式的滞后性表现在四个方面：一是认识统一难，二是职责定位难，三是党员管理难，四是开展活动难。由于工作方法还不能紧贴非公经济组织生产经营活动展开，致使党组织和党员的先锋作用发挥不充分。
法人管理的整体性，使党组织政治核心地位难确立。《公司法》明确规定，在非公经济组织的法人治理结构中，股东大会、董事会、监事会之间存在着分权制衡的相互关系，具有不可分割的整体性。党组织作为政党设在非公经济组织中的社会政治组织，在法人治理结构中不具备法律地位，致使其政治核心地位难以确立。
管理体制的自主性，使党组织对重大问题的决策难参与。从管理体制上看，非公经济组织最高权力机构是股东大会，重大决策由董事会决定，总经理对董事会负责。由于部分党组织负责人不能列席董事会，致使党组织参与决策流于形式。
产权关系的多元性，使党组织党管干部的原则难贯彻。在股份制、股份合作制企业，产权关系呈多元化特征，企业的人事管理体制遵循的是“出资者选择管理者”原则。在非公经济组织中，党组织由于没有经济基础保障，没有掌握人事管理权，党管干部的原则也就难以贯彻。
二、探究破解对策
非公有制经济组织是党的建设的一个重要领域。针对非公有制经济组织具有广泛性、多样性、复杂性的特点，我们必须在组建方式上拓宽思路，在重点难点上寻求突破，在工作措施上狠抓落实，积极构建党建工作与非公经济互促共赢的长效工作机制，充分发挥党的组织优势，有力推动非公经济又好又快发展。
（一）以“五个基本”建设全覆盖为基础，在促进和推动企业发展中体现党的组织优势
非公经济组织能否重视、信任和支持党组织，关键要看党组织发挥的作用是否有利于促进其发展。我们要坚持“组建一个、巩固一个、规范一个”的原则，边抓组织组建，边抓活动开展，促非公企业党组织进一步“安家”、“兴家”和党员创造业绩为企业“富家”。
一是健全工作机制抓党建。建立健全非公党建工作联席会，成立由组织部牵头，宣传部、统战部、县直机关工委、工会、共青团、工商局、工商联、个私协和部分规模以上非公企业等有关单位参加的非公经济组织党建工作联席会议制度，进一步明确领导责任和工作目标，形成信息共享、双向沟通、齐抓共管的格局。同时，选派一批党性强、作风正、熟悉党务工作的党员干部到非公企业担任党建联络员。通过建立“长期抓、典型引、专人督”的工作机制，努力实现全县非公经济组织和社会组织党组织设置率达到100%、党员参加活动率达到100%的双百目标。
二是健全管理机制抓党建。对每家非公经济组织做到“五个统一”，即统一指导组建支部班子，统一制作党组织牌子，统一对阵地进行规范布置，统一建立党组织和党员管理台账，统一实行党建经费倾斜。
按照有利于非公经济发展的原则，根据需要实行属地管理、归口管理或委托管理，理顺党组织关系。将非公经济组织的党建工作纳入对各基层党委年终考核的内容。
三是健全活动机制抓党建。以“企业需要、业主理解、职工欢迎、党员拥护、组织满意”为目标，通过日常活动与特色活动相结合，增强广大党员的主人翁责任感，以实际行动在促进非公经济发展中建功立业，增强党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。
(二)以摆正位置参与决策为突破口，在促进企业科学决策上体现党的组织优势
我们要按照"参与不干预、支持不拆台、引导不强制、监督不迁就"的原则，正确处理好与董事会在企业重大决策中的相互关系，共同促进决策的科学化。
一靠取得合法地位参与决策。在非公经济组织中，党组织参与重大问题决策的载体已由党政联席会转向董事会。我们要指导党组织负责人依法进入董事会，参与重大问题的决策。
二靠提高自身素质参与决策。要采取多种形式的教育培训，千方百计提高党组织的领导班子，特别是党组织负责人的思想素质和市场经济理论水平，不断增强参与决策的能力，提高参与决策的水平。
三靠集中群体智慧参与决策。党组织要经常向党员通报非公经济组织生产经营的目标、规划、各个阶段完成任务情况，要以群体的知识和智慧来弥补领导者决策活动中知识、智力、经验的不足，使决策更透明公开、科学合理。
（三）以丰富党管干部内涵为着力点，在建设高素质干部队伍上体现党的组织优势
党管干部是党的干部工作的一条重要原则。针对非公经济组织产权机构的特殊性，我们要指导党组织立足实际，丰富党管干部的内涵，着力建设能够驾驭市场经济的干部队伍。
一是营造一个客观公正的用人环境。作为党组织要按照德才兼备的标准，为企业决策层当好用人参谋，把工作作风实、群众口碑好、业务能力强的干部推荐到领导岗位。
二是储备一批素质较高的后备干部。在非公经济组织中，党组织不仅要在内部培养、考察各类管理人员，还要介入人才市场等地，通过对德、才等方面素质的综合考评，储备一批素质较高的后备干部。
三是建立一套行之有效的教育机制。着力建立一套适应现代企业制度特点的干部人事管理制度。党组织要加强对党员干部的经常性教育，不断提高他们的思想政治素质，努力增强他们的法制观念，切实提高他们的业务水平，把广大职工群众和非公有制经济人士团结在党的周围。
（四）以依法经营为监督重点，在保证企业贯彻执行党和国家的方针政策上体现党的组织优势
加强监督是企业党组织发挥政治核心作用的主要内容之一。我们要指导非公经济党组织坚持监督与服务相结合，影响和带动广大职工群众努力完成各项生产经营任务，促进非公有制企业转型升级，为非公经济持续健康发展保驾护航。
一是围绕中心大局加强监督服务。积极宣传中央和省市县的重大决策部署，特别要大力宣传关于扶持促进非公有制经济发展的各项政策措施，帮助引导企业用好政策、抓住机遇、加快发展。
二是围绕合法权益加强监督服务。要顾全大局，保证职工、企业、消费者的合法权益不受侵害。要多在关爱人、凝聚人、激励人、提高人上下功夫，把企业党组织建设成为职工群众的“主心骨”和“贴心人”。
三是围绕依法治理加强监督服务。党组织要通过各种形式的法制宣传，强化自律意识，严格自我监督，促进非公经济组织依法纳税、诚信经营、发展壮大。要始终围绕完成企业生产经营和急难险重任务，谋划部署党建工作，充分发挥党的政治优势和组织优势在促进企业发展中的推动作用。
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