楼阳生同志在全省社区党组织书记
示范培训班结业式上的讲话
（2013年5月9日）
同志们：
今年初，中组部把在全国学习推广百步亭社区党建工作法列入全国组织工作要点。前不久，省委、省政府召开会议对学习推广百步亭社区党建工作法进行了部署。在百步亭举办社区党组织书记示范培训班，是进一步落实省委、省政府部署和中组部要求的具体举措。社区党组织书记是学习推广百步亭社区党建工作法的贯彻者、实践者和推动者，百步亭社区党建工作法在全省能否落地生根、开花结果，社区党组织书记至关重要。刚才，三位学员代表交流了学习体会，从培训情况看，大家对百步亭社区党建工作法有了全面了解，明确了工作思路，实现了真信、真用、真干的目的。下面，我就加强社区党建工作和怎样当好社区党组织书记，讲三点意见。
一、进一步深化对百步亭社区党建工作法精髓的认识
百步亭社区是我省涌现出的一个重大典型。多年来，百步亭社区坚持以党的建设引领和推动社区建设，形成了特色鲜明、实用有效的社区党建工作法。这个工作法，不是一般意义上的工作经验。要真正把握准、领会透百步亭社区党建工作法的精髓和实质，必须实现从感性认识到理性认识的升华，从社区党建科学化的要求和方法论的角度来审视。我认为，百步亭社区党建工作法遵循了社区党建工作的客观规律，是具有普遍指导意义和推广价值的工作规程、工作规范，是提升社区党建工作科学化水平的实践创造。一是成功探索了社区党组织发挥领导核心作用的有效途径。百步亭社区始终把坚持党的领导贯穿加强社区建设、创新社区管理、优化社区服务的各个方面，采取“两长四员”进楼栋、“双向进入”强核心等办法，推进党的组织深扎根、全覆盖，把党的工作和活动触角延伸到社区各类组织、每个家庭，党组织在社区各类组织中的领导核心作用得到充分发挥。二是体现了社区党组织的本质属性。全心全意为人民服务是马克思主义执政党的宗旨和本质特征。百步亭社区党建工作法的精髓、内核、本质就是服务。这种服务不是一般性的服务，而是时时回应群众关切，事事做到群众心坎，把服务做实、做细，既满足居民物质生活需求、又关注群众精神生活享受的多元化服务，构建起了一套完善的社区服务体系，变成了百步亭人的生动实践和居民切身感受。居民说：“服务百步内到位”，这是对百步亭社区服务精细化的生动描述。三是发挥了社区居民群众的主体作用。居民群众是社区建设的主体。只有把社区党员、居民群众发动起来，才能形成社区建设的强大力量。“一人走百步，不如百人走一步”，“有时间做志愿者，有困难找志愿者”，“人人为我，我为人人”，这些共建和谐社区、共享发展成果的先进理念，是百步亭实践党的群众路线的生动体现，是百步亭能够有5万多名志愿者，能够把每一名党员、每一个普通居民组织发动起来的根本原因。四是形成了党领导下的基层民主自治新模式。社区治理的根本办法，是在党组织领导下，引导居民自我管理、自我教育、自我服务，通过民主协商解决问题，做到“群众的事群众管、群众说了算”。百步亭在实践中探索形成的“六步议事”，以民事民提、民事民议、民事民决、民事民评的办法议事决策，是实现基层民主自治的有效办法。
总之，百步亭社区党建工作法充分体现了党的十八大关于提高党的建设科学化水平，建设基层服务型党组织的要求，是科学化、服务型在社区党建工作中的成功实践，具有鲜明的规范性、指导性、实践性、创造性、时代性等特点。全国学习百步亭，湖北要带头学习、率先行动、走在前列。全省各级党委和组织部门特别是社区党组织书记，一定要深刻认识百步亭社区党建工作法的精髓、本质和特点，切实增强学习推广的自觉性，通过学好用好百步亭社区党建工作经验，推动我省社区党建工作上新台阶。
二、大力打造百步亭式的社区服务型党组织
百步亭社区党建工作法的内容很丰富，涵盖了社区党组织领导下的社区各项工作。学习百步亭社区党建工作法，必须紧紧围绕打造百步亭式的社区服务型党组织这个主题，准确把握学习的重点内容。一是要以健全的社区组织体系，巩固党在城市的执政基础。各地要学习借鉴百步亭社区党的组织进楼栋、党的工作进家庭的做法，根据社区人口规模、党员人数，及时调整优化党组织设置，条件具备的应成立社区党委（总支），健全小区（网格）党支部、楼栋党小组和门栋党员中心户。推广建立社区网络党支部、活动团队党小组等做法，构建立体式、全覆盖的社区党组织网络，把党组织的触角延伸到社区各个角落和各类人群，真正实现有群众的地方就有党员，有党员的地方就有党的组织，有党组织的地方就有健全的组织生活和丰富多彩的群众活动。二是要以体贴入微的社区服务，努力满足居民群众多样化的需求。各地要学习借鉴百步亭社区“三方联动四项服务”、“三支队伍五级负责”、“三必到五必访”的做法，在社区党组织统一领导下，组织社区居委会、物业公司、业主委员会，共同为居民群众提供关爱服务、公共服务、物业服务和志愿服务。建好用好管好社区党员群众服务中心，做好留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体的关爱帮扶工作。条件具备的地方要协调政府派驻社区的部门集中办公，有效履行职能，为居民提供“一站式”服务。指导和监督物业公司为居民提供便捷高效的物业服务。组建各种形式的志愿者队伍，引导社区居民积极参与社区管理服务。三是要以健康向上的社区活动，增强社区党组织凝聚引导群众的能力。各地要学习借鉴百步亭社区党委的做法，结合社区居民特点，组织开展形式多样的红色教育、民俗节庆、群众健身、道德论坛、文明创建、文化娱乐等活动，搭建文化引领、活动凝聚的群众参与平台，把广大居民紧紧团结在党组织周围，培育“爱社区跟党走”的红色文化，“以和为贵、亲如一家”的邻里文化，“我参与、我快乐”的健康文化，“向上向善向美”的家园文化，提升居民的思想道德素质和精神境界，增强幸福感。四是要以民主法治的理念，提升社区管理科学化水平。按照十八大关于社区治理的新要求，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，充分调动居民群众参与社区建设的积极性，借鉴百步亭社区党委创造的“六步议事法”，健全社区党组织领导下的充满活力的居民自治机制。建立矛盾预警机制，广纳社情民意，把矛盾消化在萌芽状态。建立纠纷调处机制，发动群众做群众工作，引导居民通过民主协商解决问题。建立应急处置机制，组建应急处置队伍，完善应急处置程序，最大限度地预防和减少突发公共事件，建设文明和谐新型社区。五是要以改革创新的精神，完善社区管理体制机制。在市（州）和县（市、区）层面，要改进政府提供公共服务方式，推行服务事项准入制度，统一规范服务项目，对政府相关部门延伸到社区的工作任务，全部纳入社区党员群众服务中心和公共服务站，并明确在社区党组织统一领导和管理下开展工作。在街道、社区层面，要全面推行街道“大工委”和“社区大党委”，强化驻区单位的社区建设责任，构建区域化党建工作领导体制，形成社区共治的良好局面。要充分发挥社区党组织的领导核心作用，支持社区群团组织、社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务，发挥业主委员会和物业服务企业在社区管理和服务中的积极作用。
在准确把握学习重点的基础上，还要采取科学的学习方法。一是要亲身体验学。这次培训班的一个鲜明特色就是体验式培训。百闻不如一见。大家到百步亭社区现场考察、实地感受、零距离体验以后，对这个重大典型产生了全新的认识和强烈的震撼，大家普遍反映效果好、收获大。下一步，各市（州）、县（市、区）要分期分批组织社区党组织书记到百步亭社区实地观摩，亲身参与社区的工作和活动，让百步亭人的精神真正打动每一位社区党组织书记，增强学习的主动性。二是要分类指导学。全省社区情况千差万别，学习推广百步亭社区党建工作法，不能“一锅煮”、“一刀切”，要对不同类型、不同工作基础的社区提出不同要求，找准着力点，把握侧重点，既要学习领会百步亭社区党建工作法的精髓，又要发扬光大各地多年来创造积累的社区党建工作好经验，增强针对性和实效性。三是要示范引领学。在座同志所在的社区，在当地工作基础都比较好，举办这次示范培训班，目的就是希望大家先学一步，学深一点，做实一点，当好标兵，示范先行，打造一批具有本地特色的百步亭式示范社区，带动面上的学习推广工作做实做到位。四是要勇于创新学。百步亭社区党建工作法是百步亭社区党组织在多年的实践中，以改革创新的精神探索形成的，也需要在实践中不断深化、丰富和完善。各地学习推广百步亭社区党建工作法，首先要取得真经，同时也不能把它当作凝固不变的公式照搬照套，必须立足本地实际，着眼于解决新形势下社区党建工作面临的新矛盾、新问题，创造性地学习运用。
三、努力建设一支推进社区科学发展文明和谐的带头人队伍
百步亭社区能够取得今天的成绩，重要的一条，就是有被居民称为“百姓书记”的社区党委书记茅永红、被居民称为“小巷总理”的党委副书记王波这样一批好的带头人。加强社区党组织书记队伍建设既需要自身努力，也需要党组织的关心培养。从社区党组织书记自身讲，应当增强四种意识。一是增强执政意识，对党负责。社区党组织书记是党在基层的执政骨干，党的方针政策和各级党委、政府的工作部署要靠大家去贯彻和实施，居民群众的意愿和要求要靠大家去了解和反映，社会的和谐稳定、党的执政根基要靠大家去共同维护。尽管大家虽身在基层，但要胸怀大局，为党分忧，坚定理想信念，自觉加强党性修养，以自身过硬素质抓班子、带队伍，增强社区党组织在居民群众中的凝聚力和号召力。二是增强宗旨意识，为民服务。社区党组织书记要把服务群众、为百姓办实事作为第一职责。要进家入户察民情、知民意，主动与群众打成一片。要热忱服务群众，妥善化解矛盾纠纷，最大限度地满足居民需要。要善于组织发动群众，充分调动居民参与社区建设、管理的积极性，经常组织居民开展丰富多彩、健康向上的活动，做到说话有人听、办事有人跟，在工作中一呼百应。三是增强民主意识，公道处事。社区党组织书记权力不大，责任不小，只有公平待人、公道处事，才能取信于民。大家想问题、作决策、办事情，一定要充分考虑绝大多数群众的利益和意愿，绝不能仅仅考虑少数人甚至个人的利益。作风要民主，办事要公开，遇事多商量，在班子内部带头贯彻执行民主集中制，善于运用民主协商的办法开展工作。凡是涉及居民利益重大事项的决策，要广开言路、广集民智，与群众平等沟通，尊重群众意愿，听取群众意见。四是增强学习意识，提升能力。随着时代进步和社会发展，社区任务越来越重，居民素质越来越高。做好社区工作，要求我们懂政策、知法律、明事理、会方法，大家要坚持学习，善于学习，认真学习党的十八大精神，增强“三个自信”，学习党的路线方针政策，不断提高政治理论水平；学习社区工作涉及到的社会管理、法律、经济、科技等知识，进一步提高做好社区党建工作的能力；学习群众工作和社会工作的方法，进一步做好群众工作，更好地服务居民群众。
加强社区党组织书记队伍建设，是各级党委和组织部门的重要职责，要真正重视、真心爱护、真情关怀社区党组织书记，为社区党组织书记开展工作创造良好条件。一是要加强教育培训。抓好社区党组织书记教育培训，是全省社区“两委”换届后的首要任务。各级党委组织部门要分层分类把社区党组织书记全部轮训一遍，要根据不同类型社区的特点和社区干部的现实需求，科学设计培训内容和形式，重点讲授百步亭社区党建工作法，增强培训的针对性和实效性，提高社区党组织书记的能力素质。二是要加强管理监督。各级党委和组织部门对“两委”成员要提出履职要求，特别是要明确社区党组织书记的岗位目标责任，加强绩效管理，采取上级评与群众评相结合的办法，做好考核评议工作，使他们认真履职尽责。三是要实行驻点指导。建立健全街道干部“岗位在社区、重在服务、责在连心”工作机制，着力解决一些街道干部“身在基层下不了基层”、“面对群众服务不了群众”等突出问题。每个街道干部都要驻点联系一个社区，了解掌握实情，沉到社区去办实事、解难题，指导社区落实上级党委、政府的工作部署，帮助社区居民解决生产生活困难，结对帮扶困难群众和特殊群体。四是要加强激励保障。前不久，省委常委会研究通过了《2013－2017年湖北省党的基层组织建设工作规划》，对社区干部、专职工作人员报酬待遇作出了明确规定，各地要按要求抓好落实。要继续加大从优秀社区“两委”干部中招录公务员、选任街道领导干部、招聘街道事业单位工作人员力度，不断拓展优秀社区党组织书记政治发展空间。街道（乡镇）党委班子成员要定期与社区党组织书记谈心，及时了解他们的思想、工作和生活状况，帮助他们解决困难、理顺情绪、疏导压力，增强工作的信心和动力。
同志们，社区党组织书记肩负着推动社区发展、服务居民群众、加强党的建设的重任，希望大家以这次学习培训为新的起点，以更加自觉的责任、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加卓有成效地工作，不断开创我省城市社区党的建设工作新局面!
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